交通运输部关于深入鼎新加快推动路路客运行型升级的领导定见
各省、自治区、直辖视注新疆出产建设兵团交通运输厅（局、委）
为充分阐扬路路客运比力优势 ，进一步提升综合运输整体服务效力 ，更好满足经济社会发展和人民人民出行必要 ，现就深入鼎新加快推动路路客运行型升级提出以下定见。
一、总体要求
（一）领导思想。
深刻贯彻落实党的十八大和十八届三钟注四钟注五钟注六中全会心灵 ，依照全面建成幼康社会的总体要求和中央全面深入鼎新的总体部署 ，牢固设置和贯彻落实创新、协调、绿色、盛开、共享发展理想 ，萦绕“四个交通”建设要求 ，以满足人民人民多样化出行需要为指标 ，沉点推动路路客运供给侧结构性鼎新、资源配置鼎新和监管造度鼎新 ，提升路路客运发展质量、服务效力和综合治理能力 ，致力打造路路客运升级版 ，让人民人民共享更安全、更便捷、更经济、更舒服的出行服务。
（二）根基准则。
合理定位、综合协调。适应综合交通运输系统发展必要 ，科学确立路路客运发展定位 ，安身基础性、衔接性和保险性 ，优化路路客运资源配置方式 ，推动路路客运线网和结构调整 ，实现路路客运与其他运输方式有机衔接和差距化发展。
服务为先、保险安全。对峙以人民为中心 ，适应人民人民出行的新等待和新需要 ，改进提升路路客运安全和服务水平。严格落实安全出产造度 ，筑牢路路客运安全基础。优化路路客运事前准入和事中过后监管 ，保险人民人民安全便捷出行。
鼎新创新、激产活力。对峙市场在资源配置中的决定性职位 ，充分阐扬当局的疏导与推作为用 ，扎实推动“简政放权、放管结合、优化服务” ，扩大企业经营自主权 ，积极稳妥推动路路客运沉点领域鼎新 ，有效引发市场活力。
科技引领、绿色高效。牢固设置绿色发展理想 ，推广利用先进技术设备和高效美满的组织模式。充分阐扬科技引领和支持作用 ，不休加强企业主题竞争力。推进移动互联网与路路客运行业的深度融合 ，为行业发展提供新动力。
（三）发展指标。
到2020年 ，根基建成安全、靠得住、经济、高效、衔接顺畅、服务优质的路路客运服务系统。重要蕴含：一是安全出产水平显著提升。坚定杜绝特大群死群伤责任变乱 ，坚定遏造沉特大安全责任变乱 ，人民出行安全更有保险。二是行业集约经营水平显著提升。形成一批路路客运龙头骨干企业 ，企业抗风险能力显著加强。路路客运比力优势充分阐扬 ，在综合交通运输系统中合理定位和分工、有效衔接。三是社会中意度显著提升。城际客运和城乡客运衔接越发顺畅 ，运输服务品质越发适应公家多样化出行必要。四是行业治理能力显著提升。事前准入与事中过后监管机造根基美满 ，统一盛开、平正竞争、优胜劣汰、恳切守信的市场环境根基形成。
二、沉点工作
（一）提升路路客运创新发展能力。
1.扩大路路客运企业经营自主权。对于成立线路公司的路路客运班线或者尝试区域经营的 ，由路路客运企业在保障根基服务尺度的前提下 ，自主确定路路客运班线运力投放（含新增、更新和调配运力）、班次增减（含加班车）和路过站点 ，报原许可机关登记 ，并提前向社会颁布。对于调换路路客运班线起讫地内有关起讫站点的 ，由路路客运企业和有关客运场站协商一致后 ，报原许可机关登记。
2.简化和优化行政审批法式。寂仔省际客运班线在本省辖区内调换路过地和中途？空镜慵俺盗靖隆⒁涣仁孪 ，由本省路路运输治理机构审批 ，不需征求主张地省份路路运输治理机构定见。申请或者调换邻接视注邻接县间路路客运班线的 ，由邻接视注邻接县路路运输治理机构协商一致后 ，由相应的许可机关推广审批手续。
3.全面奉行路路客运服务质量招投标。新增客运班线和包车客运运力准则上采取服务质量招投标方式确定经营主体。不切合招投标前提的 ，可择优确定客运经营者。寂仔路路客运班线经营权到期后 ，激励通过组建线路公司、执行资产置换或者归并沉组等方式 ，尝试集约化经营。
4.推动路路客运经营主体结构调整。激励路路客运企业加强市场资源整合 ，扩大经营规模 ，提高抗风险能力。支持骨干路路客运企业整合伙源成立股份造公司和异地设立子公司、分公司 ，推动路路客运网络化运营。索求当局和社会本钱合作（PPP）模式 ，吸引社会本钱参加路路客运服务、站场建设和运营服务。
（二）提升路路客运综合服务能力。
5.美满路路客运服务网络。加快构建与铁路、民航、水路等相衔接的路路客运集疏运网络 ，形成与其他运输方式优势互补、差距化服务的市场格局 ；炀火车站、机场开往周边区域的中短途路路客运市场 ，积极发展高铁和城际轨路交通尚未覆盖区域的路路客运网络。
6.大力发展游览客运和包车客运。成立游览客运和游览产业协调发展机造 ，推动观光社、向导和游览客运企业及驾驶员等信息共享 ，支吃禧车客运站拓展游览集散职能 ；璧疾⒐娣斗⒄雇ㄇ诎喑担ò担⒂卫揽驮俗ㄏ摺⒒』蚋咛煜摺⑸涛窨炜汀⒍掏静翟氐忍厣滴。支持路路班线客运渣滓运力依法转为包车客运。对从事定线通勤包车 ，可使用定期（月、季、年）包车客运标志牌。对从事线路固定的机场、高铁快线以及短途驳载且单程运营里程在100公里以内 ，在确保安全的前提下 ，不受凌晨2—5时通畅限度。
7.科学规划设立路路客运站点。稳步推动在大型市场、产业园区、学堂荟萃区、游览景致区等客源密集区域建设合适的路路客运？空镜。在有前提的高快公路服务区或公路沿线 ，经综合评估后能够建设路路客运？空镜。加强运输方式的衔接 ，优化城市客运枢纽的规划、布局。科学规划建设“规模适钟注尺度合适、安全实用”的城乡客运站点 ，推动城市公共交通和村落客运？空镜阕试垂蚕。综合思考村落邮政、快递和物流发展必要 ，美满乡镇综合交通运输服务网点。路路客运场站建设纳入交通固定资产年度投资打算 ，逐步成立路路客运场站公益性设施守护用度保险机造。
8.积极推动远程客运接驳运输。美满接驳运输服务网络 ，科学规划接驳站点 ，加快公用型接驳站点建设。激励在远程客运班线沿途合理设置接驳站点 ，执行分段式接驳运输。执行分段式接驳运输的 ，客车运行过程中能够只建设1名驾驶员 ，接驳功夫和通畅功夫不受限度 ；贫冻炭驮私硬翟耸渫朔⒄ ，推动同盟内企业资源共享或者整合。
9.提升村落客运公共服务水平。成立美满村落客运发展搀扶政策 ，提高村落客运普遍服务水平。矫捷采取通班车、公交车或者提供预约定造服务等多种方式方便居民出行 ；贫迓淇驮斯换⑿ ，统一服务尺度、车型配置、表观标志和车内配套设施。激励有前提的地域推动城市公交向乡镇及全域延长 ，并享受城市公共交通搀扶、优惠政策。推广村落客运经济合用车型。采取公交化运营的客运班线 ，经本地当局组织评估后 ，切合要求的可使用未设置乘客站立区的公共汽车。
（三）提升路路客运安全出产能力。
10.落实路路客运企业安全出产主体责任。积极奉行路路客运企业统一招聘和治理驾驶员 ，统一签定劳动合同 ，统一支付劳动报答 ，统一购置、调度和守护运营车辆 ，统一承担安全出产风险。加快执行路路客运驾驶员职业化造就 ，严把大中型客车驾驶员培训关、从业资格考试关和发证关 ，提升路路客运驾驶员职业素质和驾驶技术。严格落实《路路运输车辆动态监督治理法子》 ，督促路路客运企业落实动态监控人员岗位职责和企业主体责任。通过技术、政策和经济等多种方式 ，加快裁减卧铺客运车辆。
11.严格落实路路客运安全监管造度。督促汽车客运站严格落实“三不进站、六不出站”安全出产源头治理责任。加快执行省际、市际路路客运班线实名造售检票造度。督促路路客运企业严格执行发车前安全奉告造度 ，提升乘客安全带佩带使用意识。督促路路客运企业针对性加强游览客运蹬转运车辆安全技术守护和驾驶员的安全教育治理。严格落实村落客运线路审批规定。严格执行省际包车客运标志牌信息化登记治理 ，并逐步将省内游览包车纳入信息化治理。
12.成立双随机抽查和沉点查抄相结合的动态监管造度。推动安全监督查抄常态化、尺度化 ，将质量诺言和诚信等级低、产生过安全出产责任变乱的路路客运企业作为沉点监管对象 ，提升监督查抄针对性。依照谁审批、谁监管的准则 ，发展双随机抽查和沉点查抄。
（四）推动路路客运价值市场化鼎新。
13.美满路路客运价值形成机造。加快推动市场化鼎新。具备竞争前提的路路客运班线（村落客运之表） ，票价由路路客运企业凭据运营成本、与其他运输方式的比价关系、市场供求情况和服务品质等成分依法自主确定。美满游览客运企业与观光社的价值协商造度 ，遏造路路游览客运不正当竞争行为。
14.稳步推动路路客运站收费机造鼎新。美满路路客运站收费规定 ，路路客运站收费尺度与服务项目、服务内容和服务质量综合考评了局挂钩。推动客运站收费市场化鼎新 ，具备竞争前提的处所和环节 ，由路路客运企业和客运站凭据服务项目和服务品质协商确定服务收费尺度。
（五）推动建设与互联网融合的智慧服务系统。
15.加快路路客运联网售票系统建设。深入推广省域路路客运联网售票系统 ，逐步实现全国联网售票 ；钚新仿房驮说缱涌推焙头窍纸鹬Ц斗绞 ，并逐步与铁路、民航、水运等售票系统对接 ，索求推动联程联运和一票造服务。
16.规范发展路路客运定造服务。充分阐扬移动互联网等信息技术作用 ，激励发展矫捷、急剧、幼批量的路路客运定造服务。提供路路客运定造服务的 ，企业该当具备路路客运经营资格 ，驾驶员该当获得相应从业资格 ，车辆准则上该当使用7座及以上的营运客车。对提供出行信息服务的互联网平台 ，加强科学疏导和规范治理 ；チ教ㄔ擞滩坏米橹怯顺盗竞臀椿竦孟嘤Υ右底矢竦募菔辉贝邮麓羁驮耸。
三、保险措施
（一）加强组织辅导。
各地交通运输部门要充分意识路路客运行型发展的沉要意思 ，加强两全协调 ，明确责任分工 ，落实鼎新行动。要结合本地现实 ，造订深入鼎新推动路路客运行型升级的执行细则 ，并实时钻研鼎新过程中的新情况和新问题 ，为路路客运行型升级提供保险。
（二）加大政策支持。
各地交通运输部门要积极争取本地人民当局和有关部门支持 ，加大对路路客运资源整合、车辆更新、信息化建设、客运站公益设施守护、安全设施投入等方面的支持力度。各省级交通运输主管部门要依照部的部署铺排 ，组织发展城乡交通运输一体化建设示范工程 ，加快基础设施和信息化建设 ，将沉大项目实时纳入交通固定资产投资打算。
（三）强化舆论疏导。
各地交通运输部门要高度器沉舆论疏导工作 ，加强政策解读 ，大力宣传路路客运行业鼎新措施。加强社会沟通 ，通顺利益诉求渠路 ，实时回应社会关切 ，确保鼎新推动过程中行业不变。深刻总结各地鼎新获得的功效和经验 ，阐扬先进典型的示范引领作用。
交通运输部
